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旧改丨三分钟看懂广州城中村改造经验

日期：2021-08-06 作者：Test

2000年9月，广州市吹响了“城中村”改造的号角，广州市委、市政府召开了全市村镇建设管理工作会议，对“城中村”改造工作做出具体部署。

同年12月，广州市建委牵头制定了“城中村”整治方案，首次明确提出广州市“城中村”改造目标——先投资50个亿改造7个“城中村”。

2010年，广州计划把全市规划发展区范围内的138个“城中村”基本纳入城市一体化管理轨道，逐步改造成为现代化文明社区。

2020年，广州市委十一届第11次全会审议通过《关于深化城市更新工作推动高质量发展的实施意见》、《广州市深化城市更新工作推动高质量发展的工作方案》，对新一轮城市更新做出重要部署，揭开了广州市深化城市更新新篇章。

在这二十年浩荡的历史当中，尽管改造的过程中并不顺利，但依然诞生了6个成功案例，给后续的改造提供了宝贵经验。今天我们就来讲讲，广州这二十年的城中村改造经验。

（1）城中村的改造，需要更长久的规划

与之前的”粗放式“的棚改不同的是，广州的城中村改造不仅仅是盖新房子。在这两年当中，广州的城中村改造强调的是产业导入，产生融合，使得土地拥有更长久的发展。联合商务部，因地制宜制定产业导入方案，使得片区拥有更高的经济效应。

（2）政府的角色

政府在城中村改造中扮演的角色，举足轻重。从实际的改造来看，政府是村民在改造中最大的保障，也是市场主体参与改造的主要原因。政府参与改造的形式，主要有以下4个方面：

一是政策制定。顶层设计越好，整个改造过程越顺利。一方面，政府在政策上释放红利，大大增加了市场主体参与改造的积极性。另一方面，把控改造的尺度，维护被改造人的利益。

二是严厉的监管。大量资本的涌入，涉及到成千上万人的利益，需要一套专门的监管体系，这也是政府需要做的。

三是资金支持。虽然城中村改造的大部分资金，都来自于市场主体。但由于前期严禁市场主体的介入，前期工作存在一定的资金空缺。这时候的政府储备的专项资金，就尤为重要。

四是把控规划。片区的经济，非常依赖土地的发展。政府在相关配套、职住比例、开发强度，需要提出更远的规划，指导城中村未来的建设。

（3）改造资金来源

改造资金，是城中村改造当中逃不掉的话题。在广州的改造历程当中，曾尝试过拍地筹集改造资金的方式，例如杨箕、猎德的改造，都是这种模式。但拍地的形式，会产生溢价，也不利于市场参与的积极度。如今，广州采用的是改造成本平衡融资地块的方式获取主要改造资金。只有政府认定的改造成本，才能获取相应的融资地块。

（4）拆除是为了更好的延续

保护历史文化，一直都是广州城中村改造当中的重要议程。一方面，要有完整的保护方案，保护改造范围内的历史文物。二是非物质文化遗产的延续，当载体被拆除之后，如何让这些宝贵的非物质文化遗产继续发扬光大，将是改造的重点。

（5）取之于民，用之于民

村民，是改造的主人公。如何帮助村民在改造之后，更好的融入城市的氛围，也是改造的重点。可以重点关注村民的就业情况，社会保障情况，村内的管理情况等，帮助村民在改造之后，更好地融入城市当中。

来源：旧改阿张，作者徐先森欧耶

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